朱棣想分封天下，道衍提出五服制……但歸根到底，要如何落實，還要看柳淳的意思。他下令召集內閣成員，共同商議。

善於謀劃的楊溥立刻道：“太師，三代流行的五服制，是以距離來定，每五百里為一服。如今疆域遼闊，更盛以往百倍，如果單純以距離論斷，只怕不妥。”

柳淳頷首，“楊學士有何高見？”

“那自然是以文明程度，還有和大明的親疏貴賤了。”楊溥笑得很燦爛，彷彿說了一件理所當然的話，就應該是這樣才對。

唯有黃淮，他比較老實，乾咳道：“楊兄的意思，無非是挑動各個藩國，彼此不和，因為等級的問題，互相攻伐，大明好從中漁利罷了！”

打人不打臉，像黃淮這樣，直接說破，顯然會得罪人的，見楊溥想要發作，楊士奇急忙岔開了話題，“以我之見啊，當今天下，且不說極西之地的諸國，就連眼前的這些國家，表面上尊奉大明為宗主，可暗地裡還都有各自的小算盤，不甘心當忠臣孝子……所以啊，要想分封天下，推行五服制，還有太遠的路要走。”

他說到這裡，衝著柳淳呲牙一笑，“太師，您覺得呢？”

柳淳頷首道：“千里之行始於足下，目標放在這裡，我們分步落實就是，總而言之，現在事情越來越多，每個人的擔子越來越重，不管是誰，都不能有懈怠。”

柳淳沒說太多，就讓大傢伙各自下去了，唯獨楊士奇留了下來。

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