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必要的分化還是需要的，一向一揆前的保司代官，基本都是菅沼氏這樣大豪族家中的武士擔任，尋常小豪族根本就沒有出任的資格。

“其次保司代官上任之後，當首先釐清百姓家訾，根據鄉里民戶多寡，來重新編制軍役眾，避免百姓負擔過重，而至於破家輸捐的情況。勸民耕耕桑之事，尚且可以先稍稍放緩，目前最重要的不是郡內民事，而是聚斂糧草、充郡備武。”

依照駿府法度來說，兩使廳判官與郡守之間的權利時常有重疊的地方，為的就是相互制約，不至於其中一方大權獨攬，做出危害於上之事。

審定軍役帳，正好是高師盛這個檢非違使名下，最為重要的一項權責。

國司元綱的提議，自然不是為了避免百姓負擔過重，而是因去年的一向一揆之亂，使得許多百姓、軍役眾破產甚至流亡，怕手中的軍役帳成了空名。高師盛問道“依照國司大人之意？”

“早些編制清楚，免得需要動員兵力的時候，出現無兵可徵，或是百姓藉故搪塞、逃避軍役的情況。”

評定間內的眾人都點頭稱是，他們基本都是地頭農人出身，深知鄉里尋釁爭鬥，都是儘量避免動手殺人，這種情況下，那邊的人數更多顯然就更佔優勢。

涉及這等重要議題，評定間內的眾人皆是不知，唯有聽著家中目前唯一的家老侃侃而談“設樂原諸鄉地處八名郡正中。非常之時，當行非常之事。況且判官現在最需要關心的，不是百姓民生，而是聚斂兵糧，充軍備武。軍馬勢雄之後，郡內豪族自然會爭相來投，盡數歸附駿府直參。”

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