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在報紙刊登的關於教皇國第二輪改革的政治綱領中，熱羅姆.波拿巴明顯感覺到了教皇國那種臀首分離，卻又不得已而為之的尷尬窘況。

改革強調了教皇國要順應歷史的潮流建立一個適合教皇國本國國情的制度，所以教皇國將會實行上下兩院制度。

上議院的議員將有庇護九世教皇提名的樞機主教團與羅馬擁有貴族頭銜的爵士們進入。下議院則是由全體教皇國臣民進行選舉進入，並根據下議院黨派在議院中所佔的比例組建內閣。

如果下議院的黨派無法在下議院中佔據大多數的地位，將由教皇庇護九世欽定人員擔任內閣首相。

當然，教皇庇護九世同樣也可以自己欽定內閣首相班底。

從這一套政治體系，熱羅姆.波拿巴便可以看出庇護九世其實並不願意徹底失去對世俗的統治權，否則他也不會在改革政治綱領中新增一條教皇可以親自任命內閣的權利。

當然了由於教皇的位置是由樞機主教團選舉而產生，所以在上議院中的樞機主教團看上去只不過是吉祥物，實際上卻還是在隱隱控制著整個教皇國。

在熱羅姆看來第二輪的政治改革，明顯有模仿法蘭西政治改革的味道，但是因為其教皇固有的世俗與宗教的雙重特性，使得好好的一場法蘭西政治改革在教皇國這裡變成了改革四不像。

第二輪改革下的教皇雖然失去了一部分權利，卻還是掌握著整個教皇國的絕大多數權利。

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