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改革變法之所以在封建社會難以成功，不僅僅是因為改革變法會觸犯到既得利益者，還有一點非常關鍵，那就是也必然會觸犯到皇權。

因為在面臨龐大的既得利益者時，改革大臣必須要擁有無上權力，才能夠貫徹執行，而這一項權力，唯有皇帝能夠給予。

在變法之初，皇帝一般還是會給予極大支援，如若像宋仁宗那樣，最初就不願意放權，那結果只能是百日新政。

不過通常在最初階段，皇帝往往會給予改革大臣權力，但問題在於隨著變法的深入，改革大臣手中的權力，將會變得越發膨脹，這又將會對皇帝造成威脅。

對於皇帝而言，可沒有什麼比皇權更加重要。

這幾乎就是一個死結。

趙頊身為皇帝，自然也不能免俗，他也害怕大權旁落，但他也深知不能跟仁宗一樣，要想成功，必須用人不疑，疑人不用，所以在變法最初之際，他一直都希望留下司馬光、文彥博、富弼等一干宰相，其目的就是為制衡王安石。

但很可惜，司馬光他們是堅決反對新法，隨著青苗法的頒佈，他們就紛紛離開京城，從而導致朝中力量失衡，新黨變成一家獨大，後來趙頊就直接廢掉王安石，然後自己親自接管新法。

可惜他獨木難支，最終也是鬱鬱而終。

然而，張斐的出現，卻巧妙地維持住了朝中的平衡，司馬光、富弼、文彥博他們也都沒有要求離開，現在就變成行政歸革新派管，而司法則歸保守派管，各司其職。

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