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大興帝國疆域廣闊，最南邊的彩雲城距離如今的帝都長安便有上萬裡之遙，故而興國皇室先祖，早在立國之初，便定下了天下十二道分而治之的政策。天下分而不亂，各道節度使皆由皇帝陛下親自任命，且每逢三年吏部大考，各道節度使便有所調動。同時，為避免各道節度使把持當地政權，在各道皆設節度使的基礎上，又分派十二位實權將軍各掌軍權。一文一武，一張一弛。

已經亡故的西北道將軍李延年便是這天下十二位舉足輕重的將軍之一。因得他鎮守大興最北邊的朝天關，而朝天關又是大興與草原之間的最後一道關隘，對於大興來說至關重要。故而，在朝天關中，大興又設了太守一職，制約武將。

朝天關是大興最北邊的關隘，隸屬西北道。西北道因在帝都長安的正北，但一部分轄域又與大興西邊的隴右道相鄰，故而得名“西北道”。西北道往南，便是長安所在的關內道，從關內道再折往東，還有河東、河北兩道。而整個西北道的治所，便是境內最南邊的楊柳郡。楊柳郡與天下其他十一道的治所相比，無論是城池規模還是人口數量皆遠遠不如。為何？且不說這楊柳郡毗鄰長安，只說這西北道內的朝天關，其繁華程度，幾可與帝都長安有的一比。所以，無論是南還是北，楊柳郡佔不到絲毫好處。如此一來，西北道的節度使段良周大約是大興在外的所有封疆大吏中最憋屈的一個。徒有一道之守的虛名，但政績手段卻遠遠不如其餘幾位。

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