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第7代藩主毛利重就（在位時間1751-1782）為挽救財政，展開了一系列改革。

設“撫育方”部門負責改革工作。將所有能賺錢的業務都交給撫育方經營。

由於撫育方直屬藩主，賬簿並不對外公開，所以無從得知撫育方的損益。這個獨立賬戶，直到幕末仍在運作，是倒幕運動的資金來源。

透過在縮減用度、檢地、在三田尻開發鹽田、在伊崎建立新港等措施，緩和了財政壓力。

除了製鹽，米、紙張、蠟三業也在撫育方的經營之下得到長足發展，這4種產品因品質優良，並且都是白色，故被統稱為“防長四白”。

此外，長州藩的教育業得到進一步的發展。

除了明倫館之外，各地還開設了許多藩校。寺子屋數量高達1304間。單就西日本而言，長州藩乃學校最多的藩國。

撫育方雖累積了一筆可觀的資金，但這是從所帶方（一般收支賬戶）、寶藏銀（儲備賬戶）和其他資產撥過來支撐著營運的。

也就是說，撫育方的興盛，意味著所帶方和寶藏銀的減少，藩政府的債務也逐日遞增。

到天保（1830～1843）初年，長州藩藩的負債已經高達9萬貫銀。

隨著天保大饑饉爆發，財政狀況進一步惡化，藩政統治搖搖欲墜。

面對這嚴峻的狀況，第13代藩主、同時也是現任藩主毛利慶親開始新的改革。

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