古代的時候，任何朝代的偏遠地區，都是朝廷影響力相對最小的地方，在這些偏遠的縣城裡，最高長官縣令，那就是這個縣的土皇帝，很多時候，縣令說的話，那就是聖旨，縣令代表的就是王法，是一個縣城最大的權威。

邊區縣令是土皇帝的情況，朝廷自然也是非常清楚的，但在交通和資訊不是很發達的古代社會，朝廷對於這種情況也沒有太好的辦法，畢竟，天下這麼大，總是需要有人去幫助皇家統治的，而朝廷若是設定過多的監督機構，則統治成本就太大了，而且，監督機構本身也存在腐化的可能，若是如此，不但不能很好的解決這個難題，反而還會給朝廷增加額外的負擔，造成統治成本的上升。

而邊區的縣令，總覺得山高皇帝遠的地方，是自己的地盤，自己想怎麼樣就怎麼樣，若不利用自己手中的權利來謀取利益，等到退休和調走的時候，一切就都來不及了，權利過期作廢的道理，這些縣令還是非常明白的，他們覺得，要不趁著自己手中還有點權利，為自己撈點好處，就對不起自己。

崔大海就是這樣的一位縣令，他已經徹底的腐化了，在他眼裡只有利益和享受，沒有吃苦和為百姓謀福利，他存在的意義，就是為自己和自己的親人謀取最大的利益，崔二就是他提拔的本家侄子，而他的幾個兒子，也都在縣城做閒置，就是那種什麼事情都不幹，但俸祿卻不少的那種職位。

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