經過一天一夜的行進，在第二日一早的時候，火車已經進入夏州，而且，距離夏州的治所州城已經非常近了。

但夏州城的治所絕對不止夏州衙門一個，還有朔方，雲中等很多府級治所，只不過，夏州衙門是最核心的一個，其餘的幾個治所管理的都是北方少數民族的政權，也就是隨著北方遊牧民族的歸附而設定的朝廷管理機構。

一般來說，各個地方的治所衙門，應該就近設在區域中心才對，但夏州以北的龐大區域內，自然條件太惡劣了，歸附的遊牧民族人口也不是太多，就近設定州郡的話，需要耗費太多的資源，需要建設城牆和府衙，而遊牧民族的百姓並不喜歡定居，如此，設定這麼一座管理城池的話，裡面也不會有什麼人口，這樣一來，花費如此大的代價，豈不是白費了，所以，這些歸附的區域並沒有就地建設城池，而是選擇多個州郡的衙門，放在同一個城池內，以節約行政資源。

這種情況也就只適用於北方的遊牧民族，在人口眾多的內地，把一州的府衙設在另一個個州的治所所在地，這簡直是不可想象的，就猶如大唐帝國把都城設在馬六甲海島，這怎麼可以，是絕對不行的。

不但夏州城承擔了多個州郡的治所衙門，在北方和西北，東北這些邊緣地區，好多新增的州郡衙門，都沒有自己獨立的治所城池，都把衙門設在附近已有的城池內，或者，多個新增州郡聯合建設一個城池，作為這幾個州的治所所在地。

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