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劉璋回到後院，兀自覺得憋屈難忍，他堂堂益州州牧，能夠調動的兵馬錢糧竟然如此之少，無論是調兵遣將還是籌集錢糧，處處都要受人掣肘。

當年劉焉向靈帝建言恢復光武帝時期被廢除的州牧制度，靈帝採納了劉焉的建議，並將州牧制度改革，使其職權更加強大，劉焉也成為了東漢末年第一個州牧。

靈帝當初採納劉焉建議的初衷，是讓自己信任的宗室和親信擔任州牧，對於處於混亂的州郡給與強力的控制，以達到快速平定地方叛亂，加強對地方州郡的控制，總結成一句話就是「以重臣鎮有亂諸州」。

只不過現實狠狠的打了靈帝的臉，原本想要控制地方的州牧制度，讓地方獲得了更大的權勢，形成尾大不掉的局面，天下也更加混亂。

靈帝最信任的宗室劉焉當上了益州牧之後，果然靠著隨他一起入川的文武大將，迅速在益州鎮壓豪強，扶植自己的勢力，在益州站穩腳跟。然而劉焉在坐穩益州牧之後，便謊稱米賊猖獗，使者不通，斷絕了與朝廷的聯絡。

當時劉焉為了震懾益州豪族，一連殺了以王鹹、李權為首的十餘個豪強勢力，後來又將迎接他入川的從事賈龍、犍為太守任岐等實權人物殺害，徹底鎮壓了反對勢力，自此益州便在劉焉的領導下，成為了半獨立的狀態，無論是董卓亂政還是天下大亂，劉焉對外始終奉行閉門自保的政策，同時對內鎮壓豪族，培養鞏固自身實力。

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