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黃河水災爆發，劉琮不得不從自家國庫裡再一次掏出點資本來治理水禍。畢竟為了整個朝廷未來的發展，兗州豫州都是重中之重。

尤其是當水災徹底爆發，處在黃河下游的青州和徐州也會受到波及。這些地方要是遭遇了災禍，大量的流民跑到揚州，那裡好不容易建立起來的秩序又要崩塌了。

所以劉琮在接到水災爆發的次日，就命令朝廷以最快的速度做出治理手段。

因為長達二十年的改革，整個朝堂上已經沒有劉琮的反對者了。這樣君權的空前強化同樣讓整個朝廷上下效率極高。

當劉琮下令之後，門下省只用了兩個時辰就草擬好詔書。在劉琮批准之後，短短半天時間就傳到尚書省開始告訴運轉。

高度集權化讓整個大漢王朝迅速做出了反應。半個月不到，朝廷就已經抽調出大量錢糧，且許多負責督察御史被派往豫兗。

有充裕的錢糧，地方官府便按照劉琮的親自指令，開展以工代賑發計策。其核心就是把大量土地家園被水災摧毀的流民招募起來，直接僱傭他們來修築沙堤。

這樣流民就不會因為沒有食物而引發騷亂，而治理也能得到大量的勞動力。

不過注意一點，那就是以工代賑是有條件的。這需要很大的錢糧作為後備支撐，來支援官府以工代賑。這樣其所消耗的錢糧實際上也並沒有減少。

若不是漢朝廷比較富裕，且劉琮親自派出了御史來防止貪汙，這以工代賑未必能成立。

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