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東漢末年的軍制主要為募兵制，在這個亂世之中，畢竟願意當兵討口飯吃的精壯男子並不少。

有些諸侯，比如李傕，郭汜這種，他們懶得去招募士卒。他們更喜歡採用更為直接的辦法，那就是強徵精壯，也就是俗稱的拉壯丁。

無論是募兵制，還是拉壯丁，這些平民男子加入部隊都只有一個目的，那就是討口飯吃讓自己活下去。

這也就導致著這種軍隊的戰力並不會太高，順風的局還能打一打，但是一旦逆風就會全面潰敗。

不過像曹操這種大諸侯，他們便會脫離募兵制這種低趣味的體制。轉而使用更加簡單方便的辦法，就是徵兵制。

曹操在兗州各地，每戶人家都需要出一個精壯用以組建曹軍。這樣的部隊有足夠的凝聚力，訓練起來更快，打仗不易潰敗。

劉琮現在也用著徵兵制，不過他一直覺得這樣打造的軍隊在戰鬥意志方面不夠堅定。他不想讓他的荊南軍變成順風浪逆風投的弱雞，也不想讓他們變成只會逃跑的劉備部曲。

所以劉琮準備改進軍制，將自己的利益和這些士卒的利益綁在一起。

在土地方面，劉琮清除了桂陽郡的大世家，更是打下了整個交州，他現在土地資源方面非常充裕。所以劉琮希望將士兵和土地繫結在一起。

簡單來說，劉琮確保每一個荊南士卒在入伍之後，其家庭可以獲得一塊土地耕種。若是尚未婚配者，官府可以為其幫娶。

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