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由於幕府眼下既無強軍又無良將，且人心動盪。足利義藤在足利義晴、三淵晴員、石谷光政等人的建議下，將自己的目光放的長遠一些。畢竟幕府連山城一國都無法完全掌控，哪裡還有餘力來管轄萬里之外的奧羽兩州呢？

之後，足利義藤只能應八條景定所請，並且上奏朝廷，從陸奧國析出伊具郡、石川郡、磐城郡、磐前郡、宇多郡、刈田郡、菊多郡、白川郡、白河郡、標葉郡、楢葉郡、田村郡、行方郡、亙理郡等十四郡置磐城國，同時新設磐城守護，由八條景定來擔任首任磐城守護。

至此，巖代九郡、磐城十四郡不再由奧州探題、陸奧守護所能制了。

足利義藤雖然也想叛而必誅，但是眼下自己就連近在咫尺之間的京兆細川家都無法討平，就更不要說萬里之外的八條景定了。足利義藤此時也發覺憑麾下的奉公眾完全無法與京畿一帶的有力大名相抗衡，為此他有了一個大膽的設想——效仿他國大名編制足輕眾。

為了不讓幕府繼續被強藩凌迫，足利義藤認為只有招募諸國之中的勇武之人為足輕眾，如此一來，便不懼京兆細川家、六角家等近鄰的有力大名。若是能進一步將他們討伐之後，他們的領地還能賞賜給有功之臣，這樣才能做到真正的振興幕府。

很快，足利義藤便將自己的想法付諸於行動。先前上杉政虎就在新年之際獻上了太刀十把、駿馬五匹、永樂錢一千貫、黃金一百兩、白銀一百兩等大量新年賀禮，天下六十六州諸侯更是無人出其右者。

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