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宣武三年八月初一，宣政殿朝會。

商部尚書張方平奏道：“官家！現今京師所處位置，就是古代的陳留地區，是全國四通八達之地，但並不像雍、洛等地有山川河流等有利地形可依憑，只是依賴重兵來保衛國家而已！軍隊依賴糧草，糧草依賴漕運，汴河可以直通長江、淮河，利用的範圍可達到南海。

天聖以前，每年都調發民夫疏浚，所以河水在地面之下流動。有個叫張君平的人，因排洩京東路的積水，開始調發京東路的民夫，其後淺薄虛妄的官員爭著以裁減費用和勞役，用來當作政績，而河床日漸淤積堵塞！官家，臣以為朝廷應該下旨督促各地官員疏浚河道，以保證漕運的暢通！”

司馬光出言道：“官家！京城的軍隊所需要的軍糧都指望著漕運，漕運暢通對大宋的重要性是毋庸置疑的，然則地方官員體恤百姓，裁撤民夫也是為了節省民力！”

北宋漕運分四路向京都汴京（今河南開封）集運：淮汴之粟由江南入淮水，經汴水入京；陝西之粟由三門峽附近轉黃河，入汴水達京；陝蔡之粟由惠民河轉蔡河，入汴水達京；京東之粟由齊魯之地入五丈河達京。上述四河合稱漕運四渠，其中來自東南六路的淮汴之粟佔主要地位。北宋對運河進行一系列整治，運輸能力大增，形成以京師開封為中心的運河系統。

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