美國從來就不是一箇中央集權制國家，聯邦政府對於各州的約束性一向都不怎麼強，南北戰爭後，聯邦政府曾經試圖收回部分權利，結果連北方原本支援聯邦政府的州都在反對，所以也就不了了之。

一般情況下，聯邦政府的政令想要順利貫徹實施並不容易，如果有個強勢的總統還好點，各州就算陰奉陽違，便面上也總要過得去，但是如果總統不是那麼強勢，那麼下場就比較悽慘，海斯就是個很好地例子。

阿瑟不算是個強勢的總統，他原本就不是個強勢的人，像商人多過像政客，指望阿瑟用強硬態度逼迫各州整頓交通是不靠譜的，一句沒錢就能把阿瑟頂翻在地，所以這事還要從長計議，總是要讓上上下下都認識到修路的好處才行。

好處是肯定有的，先不說修路對於發展經濟的好處，修路本身就是個肥差，只要費點手腳，撈油水的機會不要太多，地方州政府或許會和聯邦政府故意作對，但是州政府的官員肯定不會和自己的錢包作對。

“美洲銀行將會全力支援地方政府修築公路，只要地方政府需要貸款，美洲銀行會全力以赴配合，當然如果地方政府不願意投資也沒有關係，美洲銀行可以發行債券用於修築公路，等公路修築完成後，再用後期的盈利來償還債券，這對於各州政府百利而無一害，只要州政府願意為美洲銀行站臺就行。”李牧開出的條件很大方，雖然阿瑟同意李牧的要求，但是還有詹姆斯·布萊恩這一關要過。

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