大明的省級行政機構和後世差別很大，比如登萊、屬於山東布政司管，但他有自己的巡撫，登萊巡撫的許可權並不比山東的三司使低，甚至他的直屬許可權還要高出不少。在大明真正的封疆大吏是巡撫，很多省設有兩三個巡撫府。比如陝西省就有延綏巡撫和陝西巡撫。巡撫之上的封疆大吏是總督，而總督不是常設官職，有時候兩三省才設一總督，而有的地方不是省級單位，但卻設了總督，如宣大總督。

省級的三司等行政機構倒像是宋代路一級的行政機構，並不是完善的地方行政管理機構而是中央部門的派出機構。登萊這邊看著是山東的地界，可實際來說他們與遼東半島的金復海蓋地區走的更進一些。三國時割據遼東的公孫度，就專門派人在膠東半島建了平州府。

當任雙友帶人佔了牟平縣城後，在蓬萊的登州知府以及登萊巡撫是乾著急，卻沒有辦法。山東境內有數支人馬，山東總兵劉澤清部、山東巡撫的督標營、魯豫總督高名衡帶的陳永福部、周王的親兵營都在，結果這幫人是沒一個想要派兵支援登萊的。

鬧到最後登萊巡撫和登州知府帶著人一跑了之，蓬萊知縣乾脆派人來牟平與任雙友商議接收的事。

幾乎是兵不血刃任雙友就帶著一千多人光復了登州府的蓬萊、牟平兩縣，原本計劃中海軍的練兵之戰打了個寂寞。海軍在戰役中起的作用連運輸兵都不是，他們就是陪著從天津港僱傭的民船跑了幾趟路而已。

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