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大恆之水師改制，設四大主力水師，兩大水師巡防營，如此龐大的水師規模，其根本目的，自然就是為了跟上大航海時代的節奏。

為大恆徹底邁向海洋做著準備，同時如今大恆愈發盛隆的海貿商業，也需要強大的水師作為倚仗，震懾宵小，如此，才能保證海運商路暢通，確保大恆的海洋戰略順利實施。

但這些，卻只是明面上的職能所在。

在任何一個時代，任何一個統治秩序，實施的任何政策，都要考慮一個不可忽視的根本因素。

那就是統治！

政策絕不能危及國家統治，在如今大恆，亦是如此。

水師改制，是邁向海洋，是穩定海貿商業，是增加國家財稅收入。

但不可否認的一點，那就是海貿重心，在於南，水師之重心，也在於南。

如此，很是顯然，那就是完全不符合強幹弱枝之根本統治之策。

哪，怕水師直屬中樞，但水師，遠在江南，朝廷中樞，卻在北，長此以往，必然會讓朝廷對水師的控制力減弱，水師之軍，也必然會演變成弱幹強枝之局。

哪怕，對水師的鉗制方法有很多，但這一點，亦是不可避免，也必須考慮的問題。

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故而，便出現了渤海水師設於天津的局面。

不管其他水師的職能以及戰略意義有多麼重要，但，再怎麼重要的職能及戰略意義，最終，也比不上渤海水師扼守京城海疆門戶的重要性！

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