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對於漠南蒙古的統治政策，朱媺娖跟郝光明，跟軍機大臣、閣臣們做過多次討論。

大臣們首先考慮到的就是大明曾經對蒙古的統治政策。

在後世人印象中，大明似乎就是守著邊牆，一直被動防禦著北方遊牧民族南下。

可事實上，洪武、永樂時期，大明是對蒙古高原進行了一定統治的，尤其是永樂時期。

洪武二十五年，明軍兵鋒抵達斡難河（今鄂嫩河）。永樂四年，大明在斡難河流域設立斡難河衛，管理這一帶的蒙古等遊牧民族。

斡難河衛在哪裡呢？

其東邊是大興安嶺，附近是著名的貝加爾湖，周邊都是水草豐美的草原，可以說是蒙古族的發祥地。

1206年，成吉思汗就在斡難河一帶即大汗位，因此被蒙古人視為聖地。

明初在這裡都設立了衛所，其更南方的地方更不必說了。

在後世的一些地圖上，甚至認為這一時期整個西伯利亞都屬於大明的疆土。

不過，大明對蒙古等草原民族的統治，相較於以前的歷代封建王朝，並沒有多大的進步。

主要是令各部落歸附大明，其首領接受大明的冊封。在大明需要時，可以從其部落中徵調兵馬，協助進行軍事行動。

之所以如此，還是受通訊方式、交通條件、治理成本所限制。

讓這些草原貴族繼續充當封建主，進行相當程度的自治。大明除了接受其朝貢之外，只是從其部落獲得一定的兵馬，便成了當時最合適的治理方式。

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