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咸寧道、平安道都在鴨綠江南岸，原來受大明影響重，近二十年受清國影響重。

再加上這裡原本就是一些女真部落的漁獵祖地，故清國按照洪承疇的建議，在此不過經營一年，便令這裡大多數百姓都心甘情願的剃髮易服，當了清國的順民。

為了給朝鮮留個遮羞布，也為了避免讓大明太過注意，平安道內最大最繁榮的城市平壤哪怕已經像成熟的蜜桃等著摘取，清國卻也沒有取。

所以，聽洪承疇提議遷都，代善首先就想到了平壤。

因為平壤的地理位置，讓它在經濟、農業、軍事方面都有著不錯的優勢，否則也不會成為朝鮮檀君時期的國都。

不過，平壤雖好，代善卻本能覺得不適合此時的清國。

若洪承疇真的建議遷都此處，他是絕對不會同意的，同時還會懷疑這個昔日大明總督的用心。

洪承疇弓著腰道：“平壤雖好，卻並不適合作為我大清的都城。

不論是明軍跨過鴨綠江，還是從西面海上來攻，平壤幾乎都無險可守。

如今大明勢頭正盛，軍力強大，我大清最好的辦法便是避其鋒芒，耐心等待其衰弱。

故遷都至咸寧道才是最佳選擇，不論是咸寧北道的鏡城，還是南道的咸興，都是不錯的選擇。

奴才的建議是效彷明國兩京制，將兩處皆設為國都。鏡城此處，可以在海上不結冰時，派遣水師沿海北上。

其沿海向北不遠，可至圖們江入海口（羅津），沿此江北上，則又能至原明國琿春衛，可助朝廷繼續掌控此地。

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