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大漢從都尉職位上去掌握軍權，限制遊牧民族的發展，而骨都侯文職則是留給鮮卑或匈奴人擔任，由各道‘千人騎’挑選而出，由北臺呈遞天子報批，頒發給印信，任期為終身制，但不可世襲。

相比於對國的限制是為苛刻，那麼道的‘千人騎’任免，是大漢對河西諸胡的妥協，千人騎負責處理道內行政、司法、賦稅、徭役、軍事、貿易以及官吏的任免等事務。

千人騎乃是由各部首領擔任，根據其部下人口多少，授封不同等級的侯爵，由中央朝廷保證他們世襲罔替。而他們將要接受在他們死後，大漢對他們部落的拆分，人口眾多的部落將要封建於他們的親屬或子嗣，直到千帳這種水平。

大漢將會給各道分封土地即牧場，欽定地界，不可侵犯，輕者罰牲口，重者處死，非有中央及國之詔令不可更替牧場。其主要目的就是限制鮮卑諸胡的遊牧，把他們圈定在牧場之內，喪失他們的靈活性。

同時大漢將會強制檢閱道下人口，編撰戶籍，無千人、百人騎文書不得出界，唯有受領公務，徵調作戰之時，可不限制於內。

劉禪所制定的國、道治理體系，將道的權利納入中央直管，將檢察權利留在地方，透過拉攏部落首領，圈定鮮卑牧民百姓。

因此大漢的統治核心在於落到‘千人騎’的任免上，如果能將千人騎管理好，那麼大漢的西北諸胡也將安定下來，納入大漢的治理體系之中。

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