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瑞士，日內瓦，萬國宮，這個佔地面積32.6萬平方米的建築群就是國際聯盟總部。

1925年的國際聯盟，常任理事國還是五個，分別是英國、美國、法國、義大利、日本，不過由於美國沒有加入國聯，美國的常任理事國位置一直空缺，實際上國際聯盟的常任理事國只有四個。

除了五個常任理事國之外，國際聯盟每年還要選出四個非常任理事國，和五個常任理事國一起，負責國聯的執行。

這個構想本來是好的，五個常任加上四個非常任一共九票，大多數情況下可以正常執行。

可在美國沒有加入國際聯盟，常年棄權的情況下，有時候就會發生四票贊成、四票反對、一票棄權之類的尷尬局面。

為了解決這個問題，去年國際聯盟決定將非常任理事國的數量增加到五個，這樣即便在美國缺席的情況下，國際聯盟依然可以正常執行。

兩個月前，國際聯盟剛剛舉行了非常任理事國的選舉，由於大英帝國的自治領在帝國會議中地位大幅提升，南部非洲也總算擁有參選資格，順利當選為非常任理事國。

另外四個國家分別是加拿大、澳大利亞、西班牙、以及剛剛加入國際聯盟的德國。

日本是國際聯盟常任理事國，印度洋艦隊扣押“富貴丸”之後，日本向國際聯盟提請仲裁，國際聯盟遂召開行政院會議。

幣原喜重郎來到行政院會議室門口的時候，南部非洲駐國聯全權代表安迪·奧斯頓正在和國際聯盟秘書長埃裡克·德魯蒙德爵士在走廊的窗邊閒聊，周圍還有幾個人，分別是加拿大、澳大利亞、法國，以及西班牙代表。

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