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國際聯盟成立後，把主要精力放在對難民的救助上，尤其是對奧斯曼帝國難民的救助，為此國際聯盟在兩年內一共簽發了十五萬份南森護照，南部非洲也接收了其中的一部分。

南部非洲接收的難民，和普遍意義上的難民不太一樣，在南部非洲接收的所有1200名難民中，其中接近半數接受過高等教育，主要集中在醫生、教師、工程師、藝術家這幾個行業。

就在不久前，國際聯盟成功調解了瑞典和芬蘭之間有關奧蘭群島的歸屬之爭，這讓國際聯盟大大刷了一波存在感，約瑟夫大概認為國際聯盟應該發揮更大的作用，所以才將矛頭對準南部非洲。

奧蘭群島是位於瑞典和芬蘭之間的波的尼亞灣南端，由6554個小島組成，面積590平方英里，島上居民大多以瑞典語為母語。

1809年之前，奧蘭群島和芬蘭均屬於瑞典，後因戰爭失利被割讓給俄羅斯帝國。

世界大戰後，芬蘭獨立，奧蘭群島希望迴歸瑞典，但被芬蘭政府拒絕，衝突隨即發生。

國際聯盟接手後，形成《芬蘭奧蘭群島自治法》，規定芬蘭享有對奧蘭群島的主權，保證奧蘭群島享有自治權，但改為自治省，保證居民有使用瑞典語和儲存自己獨特的文化習俗等權利，這又為未來的爭議埋下伏筆。

如果約瑟夫認為國籍聯盟既然可以調節瑞典和芬蘭的糾紛，那麼就可以對南部非洲進行制裁，那約瑟夫就錯了。

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