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兗州、青州剛剛拿下，潁川郡、梁國、陳留郡、南陽郡都沒有遭受太大的清洗，殘存了不少家族，想要給百姓分田土改尤為困難，也只能透過政策、律法、行政達到目的，諸如嚴厲佃租超過五成，百姓的賦稅必須從佃租裡支出，每五百畝田供養一名兵卒，對四郡家族在官場上進行潛規則，不允許四郡家族子弟擔任縣令之上的要職，嚴厲打擊他們繼續兼併田地，有意識的對他們觸犯律法行為嚴懲不貸……等等。

潁川郡、梁國、陳留郡、南陽郡這樣的地方都沒有遭受太大的清洗，土地被富戶家族掌握，董虎就不能實行十稅一，只能依照原有的三十稅一稅收政策，能夠減輕百姓負擔的就是取消人頭稅、更賦稅，將養兵的費用轉移到田地上，與涼州的做法差不多，每五百畝田養一卒，他不管田地是誰在耕種，只需要盯著田地所有權在誰手裡。

與此同時，他還要避免世家豪族進一步兼併田地，荒地……包括山川河流全部歸屬於董虎本人所有。

這個時代一共有五千萬人，聽起來好像人丁不少，事實上人丁是很少的，一個百里上縣也就五六萬人，與後世大型農村的人口數量差不多，很少有人開墾丘陵梯田，野外也有許多地方因為灌溉設施而無法開墾田地，而這些都是潛在的田地收入，為了避免世家豪門侵吞這一部分田地，董卓死後，董虎率先把這一部分田地納入自己名下，等待百姓人丁多了時，可以放開讓百姓開墾。

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