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在大漢朝，有自己田地的百姓還好一些，只需要供養朝廷、食邑諸侯，可若沒有田地，在此基礎上還要供養地主富戶，而董虎給予他們的是什麼？

十稅一。

大漢朝的田賦發生過數次變更，但大差不差都是三十稅一,比董虎的十稅一要少得多，可若算上其他的稅賦、供養諸侯的食邑，以價值而論，與十稅一也差不了多少，但百姓能夠承受十稅一的賦稅，卻難以承受三十稅一，原因就在於大漢朝缺銅,百姓能夠承擔實物十稅一的賦稅,卻沒辦法承擔有銅錢參與的三十稅一。

當董虎告訴陳留郡百姓“十稅一”時,就意味著他準備採用“三種”養兵制度，即在幷州實行衛所制，在涼州實行府兵制，在雒陽實行募兵制。

府兵制、衛所制都是建立在兵卒的田地上，兩者雖有一些差別，但內在的東西卻是一樣的，都必須保證供養兵卒的田地不流失，只有保證軍府、衛所田地不流失，才能保證府兵、衛所兵卒的戰力，可募兵不同，募兵是建立在賦稅充足、軍費充足情況下。

董虎的身體裡有一個不一樣的靈魂，他很清楚，無論採用哪一種模式，只要能夠滿足“強軍”條件，都足以打造一支強大的軍隊，之所以他會同時使用三種形式來養活兵馬，主要還是人丁稀少、外部環境的現實原因。

幷州、涼州、雒陽都是一樣的人丁不足,但三個地方的防務需求不同。

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