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河套三郡人丁很少，除了各城有一些屯田百姓外，基本上就是千里無人荒原，但廉縣是一個例外，這裡不僅有銅礦、鐵礦、鍊鐵爐子、鹽田、陶瓷等作坊，而且還是除平城外唯一的一個工業基地，儘管用“工業基地”確實有些自大、可笑了些，但這裡是平城外唯一的密集鐵匠作坊聚集地卻是真的。

黃巾軍中大多都是耕種農夫，但也有各種工匠和一些寒門士子，這些人都算是董虎手裡的特殊人才，自是不可能任由他們死在戰場上，大部分工匠被平城保護了起來，集中在將作營內使用，也有些青壯則送到了廉縣，畢竟這裡有著天下品質最好的鐵礦。

董虎沒有足夠的銅錢，沒辦法給兵卒發放銅錢，工匠們也是一樣，都是沒有銅錢的，但工匠們的物資配給卻與軍官一樣的，最差的工匠物資配給也是伍長級別。

從軍隊到百姓都是軍事化集約管理，儘管百姓、軍隊包括工匠在內都有自己的田地，也還是統一軍事化管理，主要的原因還是因為人丁的不足，所有人只能朝著一個方向使力，等將來人丁多了，邊境有了安全保障，不需要這麼多兵卒守禦後，董虎才能完全放開，讓所有人自由的耕種、放羊、經商……

集約化管理並不是單純的大鍋飯，與軍中激勵體制差不多，帶著的學徒越多、出產物品的質量越好、產出越多……評定的級別也越高，相應的待遇也越好，不僅在將作營工匠體系內受到尊重，出了將作營後，遇到百姓、兵卒、官吏時，憑藉著胸口黃銅標誌，他人也要相應的抱拳禮讓。

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