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在漢光武帝時，皇帝希望重新丈量土地增加稅收，但遭到了所有世家豪門的抵制，最後不了了之，開不了源就只能省吃儉用、減少吏員節流，光武帝劉秀就將少府、大司農、水衡都尉合併了，因此裁撤了幾十個官吏，但也因此皇帝丟掉了本屬於皇室的少府財政收入。

到了漢明帝、章帝時，皇帝想從世家豪門手中收回鹽鐵專賣，但他們都失敗了，到了漢安帝時，帝國財政完全崩潰，只能依靠賣官來維持帝國的支出。

少府、大司農、水衡都尉合併後，本屬於皇室的財政收入的被劃入了外廷掌握的大司農之中，漢光帝的想法是挺好的，國家剛經歷了王莽篡漢，朝廷窮的叮噹響，將皇室的山川河流收入併入國家財政之中，努力維持國家的穩定。

關鍵是本應該是皇家的財產併入國家財政後，由外廷文武執掌後，這些財富很快就被世家豪門吞噬了一空，再加上大漢朝對外戰爭頻繁，國家財政最後徹底崩潰，漢安帝時也不得不靠著賣官過日子，皇帝劉宏賣官更加肆無忌憚，連三公也敢賣。

無論是因為自身貪慾，還是因為帝國財政的崩潰，肆無忌憚的賣官都是飲鴆止渴，會進一步加劇無數人肆意吞噬底層百姓財富，而大漢朝也在一步步滑入一個無底深淵……

所有人都大罵宦官的貪婪，可國庫裡空空卻是事實，美陽大營折損的兵卒還沒徵募補充呢，如何再徵募兵卒攻打鮮卑？

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