日期：2022-09-19 10:16:35

宋欽宗對內憂並不太擔心，他最擔心的還是外患。當時，不僅宋欽宗擔心金人再次入侵，但凡頭腦清醒的朝廷大臣，都已經意識到，金人很可能於秋季再次出兵南下入侵。然而，究竟該怎樣應對戰爭，怎樣保家衛國，君臣似乎都沒想出什麼良策。既缺乏戰略目標，也沒制定完整的應急預案。在軍政體制上，在治國理政思想上，都處於被動應付態勢。除了李綱提出禦敵之八項建議外，其他宰執大臣都毫無建樹。他們似乎只知道清除宋徽宗朝代的舊臣，似乎只對廢除宋徽宗朝代的有關政策感興趣。宋欽宗多次要求宰執大臣，進一步注重國防建設，然而大家冥思苦想，沒有良策。宋欽宗感到很失望。

四月十八日，太宰徐處仁提出了兩項加強國防的建議。

一是改革馬政。建議將過去在京師集中養馬，改為分散到各路軍中養馬。當時，朝廷所需馬匹主要來自於川、陝一帶。由於路途遙遠，飼料供應不及時，等戰馬運至京師，僅存皮骨。交給諸監飼養後，往往不堪其養，大多死於牢櫪之中。所費雖多，無補軍政。如果令各路軍隊，根據實際情況自行養馬，按兵級給券，差官管押，雖有往返勞費，但從此軍中各得善馬，可備出戰，為利甚大。

二是拘收戶絕田土，召募鄉兵。徐處仁認為，現在金人遠遁，邊疆稍寧，正是訓練軍隊與積聚糧草之時。然而，多屯兵則糧運至難，少屯兵則不足禦敵，這二者皆非經遠之長策也。如果令河北、河東、京東西安撫提刑司、京畿提刑保甲司，徹底搜求各州縣戶絕田土，召募強壯之人，授之以田，依照陝西弓箭手條法進行管理，“無事則服田力穡，有警則釋耒荷戈”，一、二年間可得精兵數萬。他們皆土著之人，既習山川險易，又有保護墳墓財產之心，遇有警急，可人自為戰。

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