蔡京這次被宋徽宗免去宰相職務，發生在宣和二年（1120）六月，這是他第三次被宋徽宗免職。這次被免職的主要原因是，他對聯金滅遼收復燕雲很不熱心，很不積極，甚至消極對抗。他反對讓童貫負責這件事。他又一次用相權冒犯了皇權，直接阻礙了宋徽宗收復燕雲十六州的戰略計劃。

這年初春，童貫又寫了一份《平燕策》，其大體意思還是說，宋軍主力要兵分兩路，一路進攻山前燕京一帶，另一路進攻山後雲中地區。這與他以前提出的進軍路線圖基本一致，沒有什麼新意。童貫將這份報告交給蔡京，讓他提提意見，如果沒什麼意見就呈給皇上，供皇上參考。

蔡京將這份報告一直扣留在自己家裡，既不組織會議討論，也不呈報給宋徽宗。就這樣擱置了兩三個月，就是不予處置。

童貫很生氣，就找機會向宋徽宗告狀。宋徽宗於是派內侍童師敏來太師府，詢問蔡京：“童貫的《平燕策》如何？”

內侍童師敏來太師府催問了好幾次，每次蔡京都以各種理由進行推諉，遲遲不做正式回覆。

宋徽宗耐心等了一些日子，見蔡京仍然沒回話，於是又派內侍童師敏來太師府，向蔡京直接索要文字原件。蔡京雖然口頭答應，但就是拖著不辦，拒不交出文字。

宋徽宗對此有些惱怒。這天早朝後，宋徽宗讓蔡京留下，當面詢問道：“太師何故扣留童貫的奏疏？”

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