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兩億八千四百萬人，這個人口資料是去年結束的人口調查所得出的結論。

整個紐薩爾上，一共生活著兩億多名帝國子民。其中有兩千四百七十二人擁有貴族封號，四千七百萬人屬於自由民。

剩下的兩億三千多萬人幾乎全都是貧民。

杜桑德原本並不太理解“人口調查”這種“數人頭”的工作到底有什麼實際意義，但是在承擔了內政委員會的相關工作後，他才意識到殖民地管理的一個致命漏洞。

一百七十五年以來，紐薩爾殖民廳從來都沒有搞清楚過,整個紐薩爾上到底生活著多少帝國公民。

如果連自己治下究竟有多少人都搞不清楚，那所有的政策就都是無源之水無本之木。它既不能服務於人民，也無法取得有效的效果反饋於紐薩爾的統治機構。一個最簡單的例子就是杜桑德和安德羅妮全力推進的教育補助體系。

如果按照杜桑德的設想，整個紐薩爾應當推行的可絕不是“議會撥款資助，在學校提供免費教育和午餐用以招攬學生就讀”的這種不痛不癢的改變。

他一開始的目標很簡單——推行義務教育。所有適齡兒童都必須進入學校接受教育，任何拒絕的家長都應當被處以包括但不限於罰款、拘役甚至肉刑的處罰。而適齡兒童應當在學校內接受至少六年的教育,完成基礎的識字、數學、自然科學和法律教育後才能畢業。

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