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調集民間的力量不是一件簡單的事情。

雖然德瑪西亞有著相對而言非常高效的行政體系，但如果將統籌建城的全部任務都交給辦事員負責的話，那短時間內德瑪西亞的其他內部政策都得擱置暫停才行。

別看當初福斯拜羅擴充套件為福城三鎮看起來非常順利，那是因為福城三鎮就在福斯拜羅旁邊，只要加以擴建就可以了。

可現在建造依明城，除了最基本的土石之外，絕大部分的相關材料都需要從遠處運來，再加上還要研究後續商鋪和人員的入駐，這種情況下，最好的方式無疑就是從建城的環節開始，就接受民間力量的參與。

為了規劃清楚要接受怎樣程度的民間力量參與建城，北境三巨頭在進行內部商討之餘，還請教了不少有名的建築師，並參考了近些年來福城三鎮的稅收詳情，務求要民眾積極參與，同時還要德瑪西亞政府擁有絕對的控制力。

這之中的分寸並不好把握，所以除了預先準備好的方案之外，娑娜還專門負責組織了城市規劃的專家，商議組建了一個建設規劃小組。

這個小組一方面要負責稽核建築的設計方案是否合格，另一方面也要在第一線專門把關、確認依明城的具體建造方向。

如果事情出現了什麼問題，那這個小組就會是專門踩剎車的人。

然而，雖然早就做好了調查、也有所準備，但真正當依明城開始接受建築方案的時候，各地商人的熱情還是遠遠超出了最開始的預期。

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