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宋國的高宗皇帝南渡之初，天下安土樂業之民皆化為盜賊，更起滅千萬計，劍槊不能勝，旗榜不能綏，垂二十年。

為了應對這種四海為沸鼎的局面，高宗皇帝詔立弓手新法以強化基層武力，又在兩浙東西、江南東西、荊湖南和福建、廣南設定巡檢寨一百九十六座，用土兵以鎮定地方。

弓手和土兵，在當時都有作用。不過隨著時間推移，各地都嚷嚷著財政緊張，弓手們和土兵們不僅闕額不補，動輒差借他用，而且合得衣糧成年累月拖欠不支，以至於弓手和土兵有凍餓而死的。

以宋國的財力，哪怕邊鄙小縣，也不至於支應不了一百名弓手；如福州這樣的富庶軍州，地方官真要想點辦法，莫說百人，就是千人，數千人的軍隊也能招募起來。只不過各地錢財有各地的去處，誰也不願意往弓手和巡檢寨上頭投錢。

當然，官府肆意侵吞國財，忽視武力的過程。也就是豪紳胥吏肆意侵奪壓榨，使民不堪命的過程。幾十年下來，宋國對地方的治安管理越來越形同虛設，各種各樣來路的盜賊越來越多了。

比如僅僅距離福州州城二十餘里的鼓山周圍，就有不下五六個寨子，每個寨子都不服王化。福州城裡的官員們只能乾瞪眼，時間一久，象徵性收點稅賦也就得了。

傍晚時，山裡這些寨子都變得熱鬧起來。

逃亡的百姓或者士卒們聚集在崖間泉畔閒聊著，有人討論山腰那幾片薄田怕是種不了糧食，不如去討點黃麻種子，開春了種點黃麻，以後賣給海商。有人抱怨海上的大糧船一艘艘地北上，怪不得官吏催逼厲害，自家山下幾個親戚，日子很艱難了。

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