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定海軍的武人，在地方上兼領軍政，統管軍戶和蔭戶，權柄極大。在這種政策下，哪怕是最普通計程車卒，也兼任保長、伍長，分管幾家尋常百姓，地位甚高。

當將士們與百姓緊密關聯，將士們便有了強烈的保家意願，而百姓們眼看著武人的身份和待遇，也能引發出他們對沙場建功的憧憬。

武將做到鈐轄這一級，治下的將士超過數百，蔭戶超過一千家，則軍政又再度分開。政務司也派出對應的官員負責民政，對下級的軍戶和蔭戶實施雙重管理。

這樣一來，每一個鈐轄所領的數百兵馬、上千人丁，便自成一個最基本的單元。再往上的都指揮使司，反倒規模並不固定。郭寧視情況不同，能隨時排程各個鈐轄或副都指揮使，充實或削弱各州都使司乃至直屬節帥府的六軍。

比如現在，負責駐守蓋州的韓煊所部，就被大大加強了。

韓煊是昌州出身，與郭寧同鄉舊識，多次並肩廝殺。此番他在黃龍崗上，以鐵騎連連挫動蒙古軍陣腳，並陣斬了蒙古千戶渾都古，在遼東威名大振。

有他頂著遼海防禦使的名頭坐鎮遼東，最為可靠。

且韓煊在昌州時，並非尋常屯戍軍的軍卒，而是烏月營的驅軍後代。所謂驅軍，大都是國初所免的遼人奴婢，凡戰常驅之在前，以此得名。故而韓煊挺熟悉北疆異族的那一套，還會幾句契丹語。

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