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大金建國以後，以東北內地為國朝根基，故而彷遼、宋制度，在東北內地廣設路、府、州、縣，更有上京會寧府、東京遼陽府、北京大定府這三個頭等重鎮分佈。

此後數十載，朝廷一則優恤招徠，二則移民實內，三則對女真人的勐安謀克統一授田、組織屯田，以此來保證農業生產。到大金國極盛時，東北各地州平地壤，新稼殆遍，所謂“編戶數十萬，耕地千餘里”，實非虛言。

然而這種盛況並未能保持很久，東北內地的自然環境畢竟惡劣，隨著朝廷重心不斷南遷，對東北的關注逐漸下滑。

與此同時，作為統制基礎的女真勐安謀克不斷被內遷，而漢兒又廣泛逃亡。當年因為軍政目的強行提振起的農業經濟，也就日趨崩潰。

到了泰和以後，朝廷對地方的治理愈來愈荒疏，而官員唯以搜刮聚斂為能，中原河北都不免怨聲載道，何況遼海？於是各地的農耕廢棄極多，各族百姓只漁獵維生，動輒饑荒。又因為契丹人耶律留哥造反，幾趟兵災下來府庫蕩盡，如今盤踞在東北的地方勢力，幾乎個個都是窮鬼。

這種情況下，雖說東北產馬，但能夠大規模飼養馬匹的勢力並不多，這才導致那自稱遼王的耶律留哥得蒙古騎兵千餘為援，便打得四面強敵不敢正視。

而定海軍方面張口就要兩千匹馬，真是一筆大生意了。那定海軍節度使郭寧雖然出了名的兇狠桀驁，可那又如何？

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