明代的南京城非常大，外城牆把整個紫金山都框進去。觀音門、麒麟門、上坊門……這些都是外城的城門，在後世只留下一個地名。

如果以外城牆而論，南京城內有大片農田和山地。

那麼，該不該保留這些城內耕地，該不該把耕地分給附近的農民。或者說，這些被外城囊括進來的百姓，究竟算城市居民還是農民？

在各地抗洪救災期間，南京的上元知縣和江寧知縣，帶著諸多疑惑前來找到趙瀚。

趙瀚召集都督府官員反覆商討，決定先按農民來算，該分田的依舊分田——事實上已經分出去了。

等到城市人口繼續擴增，必然要逐漸侵佔土地。到時候，再把土地上的人口，遷徙到北方去分田便是，願意留下來的直接轉為市民。

“城內還有一些遊民，缺乏穩定的營生，”趙瀚吩咐說，“貼告示招募一千人做工，願者自來，付給工錢，先把南京皇城的廢墟清理出來。等洪水退去，再招募工匠和雜工，慢慢修復南京皇城。”

兩位知縣，自領命離開。

龐春來問道：“都督打算定都南京？”

“確有此意，讓北京先緩緩吧。”趙瀚嘆息道。

北京人口，也是有上百萬。

在明代中期，周邊植被就被砍光了。弘治、正德朝之時，居民的生活用柴，全都得依靠西山煤炭，皇帝整天被挖祖墳（皇陵龍脈），也只能睜隻眼閉隻眼。

那邊的生態環境極為脆弱，每年要刮好幾次沙塵暴。

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