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交州遠離中原脫離王道，主要由當地豪族士家把持著地方政權，在張津任刺使的期間，也沒能完全掌控此地。

交州七個郡，其中九真郡、日南郡、交趾郡都由交趾太守士燮控制，合浦郡太守士壹、南海郡太守士武都是士燮的兄弟，所以名義上交州屬於大漢朝廷，但實際上是士家兄弟在這裡做土皇帝。

吳巨被任命為蒼梧郡太守後，他控制住了東邊的南海郡，反而交州刺史賴恭只有鬱林郡，是交州三個勢力中最弱的存在。

封疆大吏意氣風發，吳巨和賴恭原來都是劉表的部將，但到交州之後誰都不服誰，兩人為了利益還經常還爆發區域性戰爭。

賴恭憑一郡之力，夾雜在士燮兄弟與吳巨之間，他感覺到愈發的艱難。

然而屋漏偏逢連夜雨，北部零陵郡的始安縣突然崛起，吸收了鬱林郡、蒼梧郡許多人口過去。

吳巨因為控制了兩個郡，加上零陵是劉琦、桂陽有劉備，損失一些百姓他也就忍了，賴恭本來就過得比較艱難，這鬱林的百姓再被大肆吸引走，他覺得這個刺史快當到頭，於是採取了反制措施。

最近聽說始安縣有人在募兵，不少鬱林郡的越人也趕去投軍，賴恭讓人渾水摸魚去搞破壞，呂郯只要挑起尖銳的民族矛盾，讓這個地區再度動盪起來。

動盪混亂的始安縣吸引不了外地人，說不定還會吐出一些百姓出來，賴恭並不想背刺劉琦，但是現實又讓他不得不採取行動，這也是他沒有辦法想的出昏招。

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