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解決了宋江、盧俊義後，童貫心裡不擱事了，開始專一操辦起北伐契丹、收復燕雲十六州故土的事情了。經過認真分析研究，童貫覺得，前番北伐，之所以沒有成功，乃是因為操之過急，戰事推進的太倉促了，沒有在威逼及圍困上下功夫，在契丹軍事實力還存在的情況下，就冒然進攻，結果搞成了僵持狀態。在接下來二次征伐契丹，征剿契丹，收復燕雲故土的行動中，朝廷大軍將採取圍而不攻、攻而不打的策略，對契丹形成高壓態勢，促其其內部分化，招降其敵方將領，以削弱其防衛力量，最終收復燕雲故土。

童貫對這個策略進行了詳細研判後，覺得可行，遂專門去找了王黼、蔡京、高俅等人，徵求對北伐契丹的意見。

王黼聽了童貫說的情況後，覺得太過謹慎，應強力攻打，消耗契丹的實力，不給契丹喘氣機會，最終攻陷幽州、雲州，收復燕雲失地。蔡京、高俅則認同童貫的辦法，覺得還是圍而不攻，攻而不打，以圍為主，圍攻兼施，從內部分化契丹為上策，畢竟現在契丹同時面對著女真及大宋兩個方面的夾擊，必有其崩潰的時候，朝廷大軍該做的就是等待這個時機。

王黼見蔡京、高俅極力贊同童貫的戰略方案，遂也表示同意。最後，幾個人統一了看法，聯袂來覲見徽宗皇帝。

童貫首先奏報道：“啟奏聖上。前番，聖上安排那和蔡學士研究北伐契丹、收復燕雲故土事宜，俺與蔡學士相商後，又請教了蔡太師、王宰相、高太尉等人的意見，今就相關情況，稟報於聖上。”

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