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石韜的疑惑，當然是有道理的。

一個縣，最重要的是什麼？第一，治安，第二，收稅，第三，案的處理，第四，地方雜務比如水利修路這些。這四個任務，也是古往今來地方上最基本的任務，整個帝國的基礎，都是建立在這些任務上。

當然最重要的還是兩點，所謂姓名、錢糧－－前者是治安，後者是收稅。

等到了後世還會多個教化，不過那是科舉大興之後的事兒，現在沒有教化這—說。

所以縣長的手下往往就是縣丞和縣尉，縣尉管治安，縣丞負責收稅、地方雜務、斷案這些活兒，其中收稅又是最重要的，縣丞的任務主要就是協助縣長，縣長做最後的指示。

也就是說，除了縣尉比較獨立，專管治安（實際上最後的斷案權是在縣長手裡的），縣丞實際上就是縣長的屬官，活兒是他幹，決定由縣長或者縣令來做。

而現在，縣丞變成了三個，一個負責收稅，一個負責地方雜務，一個負責斷案，把縣長要乾的活兒都分了，那縣長幹什麼？

“騾騎將軍治下，有個說法，叫一把手負責制。”龐統回答道。

“所謂一把手，是指郡縣當地的主官吧？”石韜想了想之後道。

“這個形容倒是不錯，一把就把所有的事情都掌握，就好比縣官老爺握著印把子一樣。這個說法，也是那位少使君弄出來的吧。”孟建笑道。

“傳聞如此，具體是不是就不知道了。總之呢，儘管一個縣最重要的事情都分派下去了，然而權力也清晰地劃分了，管治安就是管治安，管斷案就管斷案，管收稅就是管收稅……如果有權責糾葛劃分不清的地方，則由縣長為主管來具體去抓。事情由縣丞縣尉去幹，作出指令的卻是縣長，最終負責的也是縣長。這就叫一把手責任制。”龐統解釋道。

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