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蠻族佔領麗城和嶺南山區後，也接受了林正之前的建議，在內部進行了改革，要讓蠻族族人儘快適應新的環境和生活方式。

林正除了派林豹在軍事給蠻族提供支援外，也在政務上派遣了大量人員，幫忙蠻族進行改革，首先就是要改變統領方式。

之前百萬蠻族雖然都生活在一起，並且一致對外，但實際上都是在各自為戰，根據血緣劃分成了十個部族，每個部族都有自己的首領，首領之間也只是簡單的合作關係，並不是一個整體。

因為在來嶺南之前，蠻族和林正姬妤箐就已經達成了協議，最終目的是要徹底佔據嶺南道，全部交給蠻族自治，所以就涉及到了需要統一的管理機構。

於是，蠻族內部也是下了狠心，大膽啟用了一大批年輕族人，把權力交給了年輕人，可以更好的進行改革。之前的各個部族首領全部退居幕後，成立了長老會，負責震懾族人，並不負責具體事物。

而負責蠻族具體事務的，是由年輕一代組成了議會，同時也選出了議會首領。議會首領擁有蠻族最高的軍事指揮權和最高政務處理權。但議會首領則由長老會一致同意後才能上任，五年一個任期，可以連任。

第一任議會首領由蠻族第一部族拓跋族拓跋烈之擔任。拓跋烈之很小就展現了驚人的才智，在整個蠻族的年輕一代中，很有威望。

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