為什麼說是大外交,因為雖然是合國會員國,可是不丹卻與聯合國安理會五大常任理事國均無外交關係。這一點讓不丹完全感受不到什麼是真正的大國政治。而可以說是與不丹的關係最密切的國家,也可能只有印度了。因為不丹對外的所有一切事務都是由印度政府指導的,而印度在不丹境內也有駐軍,這種駐軍一般是指不丹政府在與中國邊境上設立的邊防軍營中,除了有不丹軍人外,還有印度軍人協同駐守。
不丹與印度的關係是根據1949年8月8日和平友好條約為基礎,該條約保證印度在不丹外交事務上保持中立態度,且依印度外交政策而發展自身外交。直到1961年以後,不丹多次表示自身主權完整,並在1971年加入聯合國後,才開始與印度以外國家展開接觸。但實際上還是傀儡樣的政權,所以說不丹一直扮演著一種惟命是從的角色。
2005年3月不丹對境內的阿薩姆聯合解放陣線及波多全國民主陣線等印度東北地區武裝叛亂份子發動攻擊,隨後又聲稱將強化邊界安全審查並與印度軍隊保持密切合作,而此舉受到印度的讚賞的同時,卻也讓支援阿薩姆聯合解放陣線的背景大為不滿。
此時蔡興宇將軍出現在不丹王宮之內,這並不是一點偶然,或者說,對於這位年輕的旺楚克國王來說,這位中國將軍儘管沒有任何的傲氣,但顯然他的每一句話中都別有所指。
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