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太宗貞觀元年,循天下山川形勢、交通便利分為十道,玄宗開元二十一年,進一步分成了臨時性的十五個道,置採訪使、都督等職。
但大唐周邊局勢並不穩定,有些道形同虛設。
有些地區在反覆爭奪當中。
有些道劃分區域太大,如隴右道,東接秦州,西逾流沙,南連蜀及吐蕃,北界朔漠。
這些道前期只是一個監察區的概念,中期,沒有這麼多土地拿出來均田,府兵制瓦解,地方遂自徵兵稅,形成了藩鎮和節度使。
在玄宗朝前中期,節度使制度是適應當時形勢的,一經推出,橫掃周邊強敵,收復大片失地。
當中央朝廷足夠強大時,藩鎮節度使就是帝國的忠犬。
而一旦中央衰弱,藩鎮就成了噬主的餓狼。
叢林法則適用所有場合。
如何既不削弱地方的防禦力量,又不至地方力量坐大挑戰中樞,就是李曄現在要思考的問題。
“朕欲劃分天下為三十一道,京畿、河南、山東、河東、河北、遼西、遼東、遼北、熊津、漠南、漠北、荊襄、湖南、淮南、江西、浙東、福建、黔中、東川、西川、雲南、廣東、廣西、廣南、河隴、隴南、河湟、吐蕃、天南、天北、河中!”
李曄攤開土地,這是他十幾天的成果。
但想法卻醞釀了五六年。
站在身旁的李祐一臉崇拜。
大致跟後世的省差不多,邊界犬牙交錯,例如取消的山南西道,把漢中、朔方、陝虢、蒲州都劃給了京畿,增強京畿實力。
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