除日本關東軍的高階參謀、“九一八”事變的策劃者之一的板垣徵四郎大佐外，東京的天皇的文官黨羽“十一人俱樂部”（成員包括木戶幸一、近衛文麿、牧野顯聲等），也參與了“一二八事變”的策劃。該組織主張日本在完成對中國東北的征服前，需有一個“思考間歇”期，以應付國內外的許多問題。 為此在這期間，日本需要在上海發起一場“假戰爭”。

隨後板垣參與制訂在上海發動戰爭的計劃，並從東京給日本駐上海公使館陸軍輔助武官田中隆吉少佐發了如下電報：“滿洲事變按預計發展，……請利用當前中日間緊張局面進行擬策劃之事變，使列強目光轉向上海。”

上海的田中隆吉接電後，將2萬日元經費交給了日本女間諜川島芳子（即金壁輝），讓她具體策劃實施。

1932年1月18日下午，川島芳子唆使2名日本日蓮宗僧人與3名日本信徒到毗鄰上海公共租界東區（楊樹浦）的華界馬玉山路的三友實業社總廠去生事。

日方5人在廠外觀看廠內工人義勇軍操練，並投擲石子挑釁，引發衝突。而之前川島芳子早已經僱傭打手扮成工人模樣混入人群。衝突中日方5人遭到不明人士攻擊，一人死亡，一人重傷，然而丨警丨察並未成功逮捕任何犯人，因此日本指控攻擊事件為中國人的工廠糾察隊所為。此即所謂“日僧事件”。

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