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當時間到了承順三年十二月份下旬，大楚帝國陸軍方面陸續完成了守備軍的裁汰工作，並順勢成立了多個正規軍師，把陸軍的師級部隊擴充到二十二個時候。

同時隨著數量龐大的守備軍士兵被陸續轉為屯墾、建築、運輸、務工的時候，地方上的守備力量出現了一定程度的下降。

為了解決這個問題，陸軍方面提出了組建低成本正規軍隊的方式，用來駐防各地彈壓地方。

當陸軍參謀部部長徐志賢找羅志學報告此事的時候，他對這個低成本正規軍的定義比較有意思。

“如今我軍各主力軍耗費甚大，然眾多耗費裡，除了人員薪餉外，還有大批騾馬費用的費用，再有則是槍炮盔甲以及更重要的彈藥費用。”

“各部要保持機動能力，就必須配屬大量的騾馬，如炮兵部隊，一個四門制的九斤炮兵哨，就需要將近上百匹騾馬，而這些騾馬的耗費，比得上四五百個士兵了。”

“不僅僅炮兵部隊用騾馬多，輜重部隊用騾馬也多，就連步兵部隊裡為了保證機動能力，在行軍中不過渡消耗將士的體能，也會配屬馬車隨軍運輸盔甲、長矛以及糧食、帳篷等等。”

徐志賢一邊說的時候，還一邊給羅志學遞上了一份陸軍起草編寫的部隊的各方面耗費的報告。

報告裡包含了三支部隊：今年參與閩浙作戰，並作為主力使用從浙江寧波一路打到福建泉州府去的第六師。

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