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新生的大楚帝國裡有兩大院，也就是軍務院和政務院。

而這兩個院名義上是個院，但是都沒有設立院長或副院長之類的職務，都是徒有虛名而已，和大督察院、大審判院、司法院、翰林院都有掌總的人截然不同。

怎麼說呢，大督察院的都御史也才正二品，而工業部等名義上歸屬政務院的尚書，人家也是正二品呢。

因此工業部和大督察院實際上是平等機構，不存在誰高誰低的問題。

同時表面上是羅志學直接管轄兩院，但實際上也就等於羅志學繼續直轄兩院內的十幾個部機構。

而再加上其他機構，羅志學直接管理的中央機構就有二十多個了，並且這還是暫時，未來羅志學還打算對工業部等政務院的部進行拆分，準備再設立多幾個政務部。

那麼未來羅志學直接管理的中央機構可能就能有三十幾個。

而目前各地方最高行政機構，目前是各府，未來是各省也直接向羅志學報告。

未來再來十幾個省級機構的話，那麼羅志學直接管理的機構就得有四十多個左右。

這些機構的所有事務，最後都會彙總到羅志學這裡來，而羅志學一個人肯定是沒辦法處理這麼多事務的。

而這就需要羅志學謀劃已久的制度來進行減輕自己的工作了，同時又能牢牢把控權力了。

這就是羅志學謀劃已久的參務制度。

參務制度，這是羅志學參考了明內閣制度、清軍機處制度，綜合其優劣後製定的一個制度。

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