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保鄉軍建制，某種程度上來說，其實在伏牛山時期就已經開始了。

那個時候羅志學就已經設立各鄉、各村機構，把保鄉軍的統治觸角直接深入到了各村內。

而等到保鄉軍南下李青店後，也就是在發起趙莊戰役之前。

保鄉軍體系內已經是有十來個個鄉了，其控制區從地理面積來已經不止一個縣了，轄區內的常住人口已經有近萬戶了。

等到發起趙莊戰役後，短短十多天時間裡，保鄉軍的控制區隨著一連串的軍事勝利，如同吹氣球一樣迅速膨脹了起來。

如此一來，為了有效統治迅速擴大的控制區，設立縣級機構也就成為了必然。

如果不是還沒有全面控制南陽盆地，羅志學都想要一步到位，直接設立府機構了。

好歹有個南陽府和襄陽府不是！

只是現在保鄉軍連南陽府都還沒能完全控制，襄陽府也只是控制了區區兩縣之地，設立府級機構還早了點。

而這一系列設立縣、鎮、村的舉措，毫無疑問就是正兒八經的建制。

而這也是保鄉軍和其他義軍區別最大的地方。

你別看高迎祥他們鬧的這麼大，一個個稱王稱霸，各種王的名頭不要錢一樣亂扣，但是實際上他們連個地盤都沒有，根本就沒有設立各級統治機構。

流賊和坐寇的區別就在這裡了。

流賊再怎麼玩，那都是無根浮萍，遲早完蛋。

只要擁有了地盤，掌控了地方的坐寇，如果運氣好，實力也夠，一步一步發展壯大的話，分分鐘就從坐寇變成割據勢力，再變成君臨天下。

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