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唐朝開步頭路和安寧城，有重要的戰略意義，步頭路和安寧城成功建設好後，唐朝調兵安南，透過步頭路長驅直入雲南腹地。由此一來，唐朝調兵安南，透過步頭路長驅直入雲南腹地；再利用具有重要戰略地位的安寧城為據點，從安寧東北上姚州、戎州和嶲州，使唐朝的這幾個軍事重鎮連成一氣，擊吐蕃，遏南詔，控爨地；從安寧南行水路至安南，打通滇川交通障礙，使安南與劍南的聯絡通達無阻。所以築安寧城與開步頭路，是唐朝鞏固南寧州都督府和姚州都督府，聯絡戎州、嶲州、南寧州、姚州與安南的軍事力量，達到北抗吐蕃，東控爨氏，西遏南詔，南撫安南，通道海外的重要戰略措施。唐朝築城安寧，對爨氏和南詔都十分不利。對於爨氏，“安寧雄鎮，諸爨要衝，山對碧雞，波環碣石，鹽池鞅掌，利及樣歡，城邑綿延，勢連戎，乃置城監，遠近因依，閭閻櫛比。”原本安寧是爨部雄鎮，“諸爨要衝”，更重要的是安寧控扼爨部及其以東各部族的經濟命脈——食鹽。樊綽說:“安寧城中皆食鹽井，深八十尺，城外又有四井，勸百姓自煎......升麻、通海以來，諸爨蠻皆食安寧井鹽。”滇池地區及其以東，惟安寧產鹽，諸爨仰給與此。唐朝築安寧城後，便把爨地控制於掌心之中。故唐朝安寧築城，諸爨驚恐不安，爨氏酋長聯合起來，藉口築安寧城使南寧州地區賦重役繁、政苛人弊，殺築城使竹靈。

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