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三十年前，時任禮部尚書，太子少師，觀文殿大學士的封子野年老致仕回鄉，官家贈其太師之職榮休，回鄉時候感嘆家鄉學子求學之不易，遂牽頭納捐，在江都縣開創江淮書院，免費收取貧寒子弟，本意為家鄉培養後繼之人。

因封太師自任山長一職，揚州城，江都縣及附屬各縣學子紛紛慕名前來。封太師去世之後，因其遺澤，有不少名師在江都，江淮書院倒也出了幾名進士，名聲大噪，待官家親政之後，大興官學，州府及各縣秀才均入官學，江淮書院逐漸沒落，但因其底蘊深厚，比之其他私塾成材率高了不知幾許，官紳之家紛紛將自家子侄送入書院。

十幾年後，書院年久失修，江都縣衙欲則新址重建，但因錢財之故，拖了幾年也沒能修建，揚州富商聞之，向府衙上書，願意出資修建書院，將淮南書院遷到揚州城，並每年納捐承擔辦學之資以及求取名師的費用，條件是自家子侄可以優先入學。

隨著新書院遷到揚州城，書院學子越來越多，但大多數為官宦之後和富紳之後，貧寒學子越來越少。有鑑於此，上任山長將學院分為上下兩舍，下舍只教授四書精義，經過考試，合格者升入上舍，繼續學習六經，詩詞以及策論，又將下舍分為甲乙丙丁四班，擴大招生範圍，四個班並無任何區分，揚州城內優秀的貧寒子弟可以免費入學。

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