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京都洛陽宮，宣室殿。

皇帝召三省官長、內閣樞密、六部諸臣議行度田令，眾人皆附議，於是下詔施行，命各州郡編戶齊民，清查土地，如有隱瞞者以度田不實之罪罪之！

徐宗文第一步是在各州郡施行度田，在邊境陳兵之地繼續屯田之策。

第二步是下詔新增之丁口不必向官府繳稅，向天下百姓宣佈有寧一朝永不加丁稅！

第三步則是準備進一步施行攤丁入地、地丁合一之新政，以期達到最終之目的——廢除丁稅！

至於永不加賦那一套，徐宗文不惜的去玩，因為早在北伐軍時期司洛等地便推行由官府出錢糧召集百姓修築堤壩、疏浚河流之政，北伐軍治下從未強制百姓服徭役！

當然，今後也不會。

為了充實國庫，徐宗文會同時施行有利於百姓行商之策，鼓勵各地商賈通行商路以通有無，首先在河西敦煌各郡建立榷場，之後逐漸增加。

一統之後，寧朝會在東南沿海南海郡、晉安郡、吳郡之錢塘、華亭各地設立海陸榷場，准許民間船隻行商。

為此，徐宗文與三司、戶部官員日夜查詢國史及秦國（前秦）、涼國（後涼）戶籍，推算寧朝此時的人口戶數。

晉在八王之亂前全國二十個州共計有二百四十五萬戶，人口兩千餘萬人，如果加上士族豪強官吏廕庇的人口，實際人口應該不少於三百萬戶，三千萬人。

南渡建康後，各地僑州僑郡新增人口約有五十萬戶，這些因為戰亂來到南方的人再加上南方數州原本人口八九百萬，實際上應當在千萬以上。

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