改革必然會觸動舊有既得利益者，讓他們產生不快，甚至是拼死反抗。

但是有些改革，其實只是做了前人應該做卻沒有做，或者做不好的事情，實際上對絕大多數人都是有好處的。

比如說蕭衍的浮山堰，當初的設想就是造福兩淮百姓，順便水淹壽陽。沒想到最後潰堤，壽陽沒淹著，倒是淹死了其他地方的數十萬百姓。

比起鹽鐵稅收歸中央直管這樣大刀闊斧，觸動地方利益的革新；利國利民，幾乎所有人都不會反對的《農田水利法》，顯然更容易從容起草透過，並頒佈實施。

大戶們的田更多，更需要有序用水，更需要水利設施合理灌溉。《農田水利法》不但是在鼓勵貧農開荒，而且是保護現有堤壩，給本地大戶們帶來的好處，是實實在在看得見的。

這年秋天，在朝野內外及地方郡縣的一致配合下，建康中樞成立了後來大名鼎鼎的“農田水利司”，並開始在建康臨近州府設立下屬衙門，鋪開對各地相關農田水利的修建與管理。

早已蓄勢待發的《農田水利法》也在同時頒佈，並開始在建康周邊州郡試點。提供低息貸款給需要修建水利的人使用，錢不是直接給到人，而是由朝廷直接用來支付人工費用及物料費用。借貸者今後五到十年內還清。

此舉贏得朝野內外一致讚許，哪怕是在政治上抵制劉益守染指的三吳地區大戶，亦是積極擁護《農田水利法》，甚至主動出錢在當地修築堤壩，圍造陂塘。

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