1638年，大年初五，清晨六點。

北京城內街道上，晨光漸亮中，陸陸續續出現了一些身著厚厚的棉服，但在棉服的外面都套了一件黃馬甲，個個拿著簸箕、掃帚的人影。

這是大明的一些大中城市新設立的城管局下屬的環衛工人。

這些年，隨著大明進入蒸汽時代，各大中城市內的工廠越來越多，由此導致大量的農業人口進入了城市。

城市裡有了實業，從事第二產業的工人們再也不能像以前在鄉村裡時，吃穿住行全都自己解決了。他們拿了工資後，不管這工錢到底有多少，總歸是要消費的。於是在工廠較多的各個城市裡，由於消費人群的激增，第三產業自然也愈發興盛起來。

第二產業帶動第三產業的興盛，會促進一個城市乃至整個國家的GDP猛增。這本來是好事情，但由此也帶來一個問題：城市的生活垃圾越來越多，城市的環境衛生越來越糟糕。

由此，城管局和環衛工人應運而生。

現在這一屆大明的環衛工人，相當一部分是殘軍：這些年大明對外戰爭的頻率並不算高，但是近代武器的廣泛使用，使得戰場上的殘酷和傷殘率遠勝以往。一場場戰事積累下來，殘軍的人數越來越多，靠著各個官員、衙門收錄殘軍做門房，已經解決不了殘軍這個龐大的群體了。

雖說殘軍都有撫卹，但在朱由棟看來，一個人要是一天到晚都光吃不做，混吃等死。那沒的說，這樣的人很快就要廢掉，成為社會不安定的因素。所以在他的提議下，大明建立了傷殘等級評級制度。完全喪失勞動力的，沒的說，國家設立殘軍農場，招攬普通人來耕種：殘軍農場不繳納賦稅給國家，但必須要供養一定數量的殘軍。兵役總局的官員每年還要定期走訪這些殘軍，看他們過得好不好。若是殘軍不滿意，則農場的場長要吃掛落。而殘軍若是死了，導致供養數量不足，則農場就要給國家繳納賦稅。

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