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大明的天下得自蒙元，所以，很多蒙元舊制也延續了下來，如說，這軍的千戶，百戶之職；再如說，這土司制度。

大元帝國幅員廣闊，為了有效的治理國家，尤其是西南各省的少數民族，元朝廷在少數民族聚居的地區，推行了所謂的土司制度即分封當地的少數民族首領為世襲官職，稱之為“土官”，以統治當地百姓。這些地區地處邊陲，交通不便，社會經濟的發展和社會習俗與內地有較大的差異。它們本身也處於不同的社會發展階段，有的已經進入封建社會，有的則還停留在奴隸制社會，有的甚至還處於原始社會後期。土司制度的出現在一定程度也是為適應了這種不同經濟形態，從這個意義講，土司制度的存在在當時還是有其合理性的一面。

明承元制，對歸順的各部首領，即用原官授之。這些官職，一律都是稱呼為“土官”，和土官相對於的，則是由朝廷委派的地方官員，稱之為“流官”，顧名思義，這流官，是流動的，不固定的。在這些土司，即使有朝廷委派的流官，那也只能是擔任副職，至於正職，則是有當地土官牢牢把握在手的，而土官，在朝廷的允許下，“世有其地、世管其民、世統其兵、世襲其職、世治其所、世入其流、世受其封”，說白了，是當地的土皇帝一般。

雖然大明朝廷，也一直在加強對土司的控制，如說，土官襲職必須奉朝命，無論路途遠近，無論品秩高低九品以，必須赴京師受職。但是，這樣的措施，對於那些小土司來說，或許有效果，但是對於像播州楊氏這樣的大土司來說，效果有些不夠看了，這樣的大土司，對於朝廷的命令陰奉陽違又怎麼了，難不成，他一不聽話，朝廷點起大兵來教訓他不成。

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