將重要工廠內遷，將初級低端高汙染的工廠外遷，被朱由校總結為開發內地與開發關外兩個戰略。

而現在，朱由校先召集大臣廷議起關於開發關外的戰略。

“以臣之見，因初級工廠多是民營，所以，要想將初級低端高汙染的工廠遷到外面，朝廷得撥國帑刺|激民間商賈主動去關外苦寒之地才行，靠他們自發去的話是不夠的，因為不是所有商賈都有遠見卓識，要想在羅剎國南下之前，儘快開發好關外，就得由朝廷主導。”

在廷議上，孫承宗提出了自己的見解。

朱由校對此予以採納並敕旨戶部部議此事，籌劃一個鼓勵漢人去關外建廠經商的旨令。

最終，在戶部部議後，朱由校下達了一個“鼓勵出關令”。

與歷史上滿清搞“禁關令”，就算東北當時地廣人稀，也不主動願意甚至拒絕讓自己的“嫁妝”給漢人共享不同。

大明朝廷為了國家利益，直接讓大明銀行拿出兩千萬元的第一批無息關外開發專項貸款。

按照旨令要求，本國子民無論官民皆可以申請貸款出關經商開廠。

而這筆貸款是無息的。

不但無息，朱由校還在這則旨令裡附加了破產保護令。

意思是，如果真賠了錢，哪怕把家產全抄沒了，也換不起貸款，那沒還的那部分就免了，不給予刑事處罰，還會由朝廷安排工作。

除此之外，前三年還免稅。

這意味著，朝廷就是讓你去關外發財，去撿錢的。

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